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我国能源管理存在体制性缺陷:行业企业缺乏协调

本文摘要:在调查中了解到,长期以来,我国能源产业的各行业企业间缺少互相协商,互相排挤;能源管理职能集中在多个部门,导致政出多门、互相推卸责任;同时,因为没统一的中央政府能源管理机构,中国在国际能源界声音弱化,甚至屡次失去合作机遇。能源行业企业缺乏协作,互相排挤 能源产业是一个有机整体。我国能源专家、原国家发改委能源研究所所长周大地指出,煤炭、电力、石油、天然气等传统能源及核能、风能、太阳能、生物质能等新能源产业的发展,必须在统一的能源政策法规和科学的规划和部署下有序前进。

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在调查中了解到,长期以来,我国能源产业的各行业企业间缺少互相协商,互相排挤;能源管理职能集中在多个部门,导致政出多门、互相推卸责任;同时,因为没统一的中央政府能源管理机构,中国在国际能源界声音弱化,甚至屡次失去合作机遇。能源行业企业缺乏协作,互相排挤 能源产业是一个有机整体。我国能源专家、原国家发改委能源研究所所长周大地指出,煤炭、电力、石油、天然气等传统能源及核能、风能、太阳能、生物质能等新能源产业的发展,必须在统一的能源政策法规和科学的规划和部署下有序前进。然而,记者在调查中找到,由于缺乏集中于的能源宏观管理部门,缺乏统一的能源法律和政策,目前能源行业企业竞争无序,互相排挤。

国家电监会华北电监局副局长戴着俊良告诉他记者:国内能源供应近年来多次经常出现大起大落,节能减排形势严峻,能源行业企业之间经常出现煤电价格之争、电力市场化改革方向之争、原油与成品油定价机制之争等,都与政府能源宏观管理不做到、调控手段力弱有关。同时,长期以来我国一次能源结构性对立也比较突出。一是陈旧、高污染的煤炭在能源消费中所占到比重过低,而且有更进一步趋升的势头;二是石油、天然气等优质清洁能源比重过较低,进口大幅度快速增长,对外依存度大幅加剧;三是新能源和可再生能源尚能正处于试验、跟上阶段,发展较为功能障碍。

各种能源种类之间不仅不存在如何按效能、按比例协调发展的问题,而且还不存在相互之间如何补足、替代、互相切换的问题。中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠分析指出,尽管我国能源行业管理体制几经多次改革,但都没按照大能源的内在拒绝展开体制再生,各个专业领域各自为政,不仅对整个能源产业的管理缺少整体牵涉到和运作,能源产业政策和法规的制订也是按照各自为政的思路,从各个专业领域角度考虑到问题、制订政策,因而无法接到整体协调发展的预期效果。如果不下定决心免去这种体制弊端,不致影响整个能源产业的身体健康发展。

涉能管理部门多,职能集中政出多门 中国牵涉到能源行业管理的部门有多少?在新华社世界问题研究中心的组织的一次座谈会上,参会专家列出了10多个:国家发改委、国土资源部、中组部、国资委、商务部、财政部、科技部、国家环保总局、国家安监总局和煤监局、电力监管委员会等等。即便是在一个政府部门内部,能源管理职能也被一一报废。

中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠说道,比如在发改委,能源局负责管理能源项目的审核和规划;价格司负责管理能源价格的制订;资源司负责管理能源矿产资源的研发和综合利用;经济运行司负责管理能源和运输等行业的协商;经贸司管理进出口总量的计划;而交通司则负责管理能源运输的协商等。某种程度是展开能源投资,有的必须经过投资司,有的则必须通过工业司。这种政出多门、多头管理的局面如果不超越,能源管理体制改革就无法迈进实质性的步伐。

全国人大环境与资源保护委员会委员王维城说道:虽然有众多政府部门管理能源行业,但能源管理的职能并没强化,反而因合并而更为弱化。各部门办事人员数量受限,精力集中,最后构成谁都管,却谁都管很差的局面。

国土资源部油气资源战略研究中心教授岳来群则说道:管理部门多不是好事,在根本性政策和战略问题上缺少深入研究,增大了部门间的协商量,减少了管理效率。中央领导近年来已意识到能源的最重要地位,国家发改委分设能源局,以总理为组组长的国家能源领导小组也宣告成立,但能源管理体制上的问题未解决问题。王维城指出,一方面,能源局是个局级单位,只有几十名工作人员,他们必要面向企业,每年要负责管理全国上万个能源项目的审核实行,无论是权力上,还是人力上,都不有可能在国务院各部之间以及大型国有能源企业之间充分发挥有效地的管理和协商起到,而且还有政企不分之斥;另一方面,国务院能源领导小组级别太高,而且仅有是个领导小组,不能起根本性决策起到,与设想中的能源部职责有所不同。在国际能源合作中,声音弱化机会失去 由于没能源方面的政府主管部门,中国在对外恋情中错失了很多国际合作的机会。

中国欧盟商会能源工作组主席陈新华博士举例说道,比如中国无法很好地积极开展与俄罗斯在能源政策方面的对话,没适合的官员参与国际能源论坛与石油生产国、消费国进行对话等等。中国能源安全的形势正在变得复杂而不利,并受到世界的普遍注目。2007年4月6日,一个针对中国东海油气田问题的中日磋商技术专家不会在北京举办,日本方面派出资源能源厅负责人,而中国则由国家发展改革委员会有关人员参加。回应,石油大学油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪说道:能源尤其是油气资源仍然是十分脆弱的战略性物资,一些发达国家为了遏止很快兴起的中国,往往不会以能源为途径借机抨击,这对我国的经济安全性乃至国家利益都会带给相当大的威胁。

因此,我国亟须重新组建一个比现有发改委能源局级别更高的能源管理部门,从国家经济安全性和战略发展的高度统一掌理能源大事。从能源供应上看,近年来国际上中国能源威胁论大大加剧;从能源消费上看,随着《京都议定书》的生效,我国在温室气体废气方面面对的国际压力也在减小。王维城指出,这些来自国际上的问题,都必须有综合的、权威的能源行政管理部门的大力应付,提升中国在国际能源领域的话语权。


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